我国首部研究城市发展规划的理论专著《中国城市“十一五”核心问题研究报告》日前由北京国际城市发展研究院编辑出版。该《报告》通过精辟入理的论述、经典案例的剖析和简明清晰的图表，将有利于有关人士理解和把握“十一五”规划的最新理论观点，同时对编制和提升城市 “十一五”规划研究质量具有重要的借鉴价值。《报告》中第十九部分为“文化产业发展与文化事业体制改革”，本网站现转载部分内容和观点摘要，谨供读者参考。
第十九部分 文化产业发展与文化事业体制改革
１ 发展文化产业是提升城市竞争软实力的制高点
１．１ 文化产业发展的基本情况
１．２ “十一五”时期文化产业发展面临的矛盾
２ “十一五”加快城市文化产业发展的重点内容与战略取向
２．１ 加速文化产业结构升级推进文化产业战略性调整
２．２ 推进文化产业资本融合打造文化产业集团
２．３ 拓展文化市场内涵实现城市文化产业集中
２．４ 促进文化消费结构升级推动新兴文化产业发展
２．５ 推进文化体制改革加速存量文化资源释放
２．６ 依托城市特色发展特色城市文化
２．７ 以产业关联运动为导向推进新兴文化产业发展
３ 城市文化产业发展和文化事业体制改革的对策思路
３．１ 发展文化产业的四个重点工作
３．２ 制定文化产业政策推进文化事业体制改革
３．３ 建立积极有效的文化产业市场管理体制
３．４ 积极推进文化投融资体制改革
３．５ 将民营文化企业纳入城市文化产业发展规划
３．６ 打造文化产业集团是城市文化产业发展主战略
４ 城市“十一五”文化战略可资借鉴的两大模式
４．１ 以国际化城市为核心实现“文化立市”的深圳模式
４．２ 以城市转型为特征建设中西部文化强市的太原模式
观点摘要
“十一五”时期城市要防止出现“特色危机”
“十五”期间，我国城市建设与发展存在一个共性的问题，就是缺乏特色。城市失去个性，千城一面，造成“南方北方一个样，大城小城一个样，城里城外一个样”。一些原来颇具地方特色及民族特色的城市，正在被着装一致的新建筑所淹没。
对此，于9月15日召开的“2004年中国城市论坛北京峰会”上，由北京国际城市发展研究院最新发布的《中国城市“十一五”核心问题研究报告》指出，下一个五年，中国城市的发展必须防止出现“特色危机”。《报告》指出，以文化延伸应对城市“特色危机”是可取之路。城市文化是城市的灵魂，城市特色是城市文化的标志。城市应该依托城市特色，发展特色城市文化。
目前国内很多城市都推出了大量代表和反映城市风格和特色的大型文化活动，体现了城市形象和人文因素的一种结合，提升了对外开放和招商引资的力度。
“十一五”时期，城市文化产业的发展，重点之一就是要培育特色文化，这是城市文化竞争力的核心内容。城市的主要魅力在于特色，城市方方面面的发展都要讲特色。城市特色蕴于多种多样的内容与形式中，有历史的、传统的特色，有民族的、地方的特色，有新兴的、时代的特色，有景观、环境的特色，也有产业的、功能的特色等等。
城市特色文化的方方面面，要特别强调以城市特色为依托，其中，民俗文化对塑造城市特色文化具有巨大的促进与推动作用，从而在城市文化建设中承担重要角色。在塑造城市特色的同时要把文化延伸开来，文脉的传承、意境的保护、品位的高雅和走向现代这四点是不变的。同时，规划建设要充分认识到城市建设深含文化意蕴、背负历史责任。
建设城市，绝不能是简单的“除旧布新”，而要更完满地承传、保护和发展历史文化。所谓保护历史文化，不仅要保护那些已经确定（包括应确定而尚未确定）的重点文保单位等有形的实体，而且要保护历史形成的城市结构布局、城市空间等“虚体”。这些自然的和人文的历史遗产综合地体现了城市的文化内涵和内在气质，是其他城市所不能取代的。
总之，现代城市是以文化论输赢，而文化的生命力在于特色。只有特色的城市文化才是城市全面发展的推动力。没有特色就没有城市文化的根。与此同时，在发展特色文化产业方面，传统文化借助现代信息技术已经取得了很大的成功，如网上文化交流、数字城市项目等，对促进城市特色文化的发展起到了十分重要的促进作用。
发展文化产业是提升城市竞争软实力的制高点
“十五”时期，我国文化产业已经发生了重大转变，越来越成为第三产业中最富现代意义、与高科技尤其数码技术发展结合最紧密的产业，并且越来越影响和改变着传统文化产业的面貌。
最新发布的国内首部《中国城市“十一五”核心问题研究报告》指出，把文化产业打造成为支柱产业，把文化生产力变成文化竞争力，是“十一五”城市文化产业发展与文化事业体制改革的重要内容。一个城市能否成为文化创新的活力最旺、文化产业的竞争力最强、文化权利的市民享受度最高的城市，是“十一五”城市发展真正体现以人为本的重要标志之一。
《报告》在分析了我国文化产业发展基本情况的基础上，指出我国“十一五”时期文化产业发展将面临五大矛盾，即：文化产业低水平供求与非对称结构性矛盾、文化市场“战略性短缺”与文化管理体制中的越位缺位并存、文化产业经营单位众多与文化产业组织集约化程度低下的矛盾、文化产业传统的资源配置机制与市场化要求之间的矛盾以及投融资环境无法适应文化产业迅速发展的需要的矛盾。
对此，《报告》提出“十一五”期间加快城市文化产业发展的七大战略取向。
一是要加速文化产业结构升级，推进文化产业战略性调整。“十一五”时期城市文化产业应以发展为主题，以结构调整为主线，以转变经营模式、促进产业优化升级和效益增长为目的。与信息产业相关的文化产业将成为引领文化产业结构升级，提升文化产业综合竞争力的主要力量。
二是要推进文化产业资本融合，打造文化产业集团。城市“十一五”规划研究要注意用好两个市场、两种资源，扩大对外开放、参与国际文化市场竞争，特别是发展城市文化产业集团，这将成为城市文化产业盘活存量资产、优化资源配置、发展集约经营、形成规模优势的关键环节。在这一形势下，我国城市竞争将进入以软实力为标志的新阶段。其中，以产权结构与产权关系的深层变革带动，以资本和业务为纽带组建跨地区、跨行业、跨媒体、跨所有制的综合性文化产业集团，将成为提升城市软实力的最强大动力。
三是要拓展文化市场内涵，实现城市文化产业集中。文化产业向休闲市场集中，进而形成集群化发展，可以说是“十一五”时期文化产业发展的一个必然趋势。“十一五”城市文化产业发展规划研究应抓住社会经济向精神文化消费转型的新趋势，开拓精神文化需求以及由它带动的经济发展新空间。
四是要促进文化消费结构升级，推动新兴文化产业发展。“十一五”期间，我国传统文化产业向新兴文化产业领域转移也将保持这种持续性增长，并不断拉动文化消费结构的升级换代。
五是要推进文化体制改革，加速存量文化资源释放。“十一五”期间，特别是首先在沿海发达地区，将出现若干家超大型的，以主要党报党刊为主办单位，以试点传媒集团为主体的，具有较强竞争优势的，多媒体、跨行业、跨地区的传媒集团。与此同时，随着传媒领域对社会资本准入的逐步放开，传媒集团的现代企业制度建设也可能得到实质性的推进。
六是要依托城市特色发展城市特色文化。“十一五”时期，城市文化产业的发展，重点之一就是要培育特色文化。这是城市文化竞争力的核心内容。
七是要以产业关联运动为导向，推进新兴文化产业发展。文化产业是一个与现代高技术日益融合的产业，特别是一个与信息产业相互关联、互为表里的产业，代表了一种新兴的产业力量。未来以产业关联运动推进新兴文化产业发展，将成为必然的趋势。
集群化是文化产业发展的一个必然趋势
“十五”后期，全国已有相当一部分省市完成了其文化产业发展规划。随着这些规划的全面实施，文化产业在带动地区经济增长、提高地区经济综合竞争力方面的重要性将日益突出。
“十一五”期间城市文化产业趋势和特点如何？在9月15日召开的“2004年中国城市论坛北京峰会”上，由北京国际城市发展研究院最新发布的《中国城市“十一五”核心问题研究报告》指出，“十一五”时期，城市文化产业要加快内部结构升级运动，依托信息产业的迅猛发展来带动文化产业结构的战略性调整，通过发展数字化文化产业，从整体上提升文化产业的综合竞争力。
第一，要加速文化产业结构升级，推进文化产业战略性调整。“十一五”时期城市文化产业应以发展为主题，以结构调整为主线，以转变经营模式、促进产业优化升级和效益增长为目的。与信息产业相关的文化产业将成为引领文化产业结构升级，提升文化产业综合竞争力的主要力量。
第二，要推进文化产业资本融合，打造文化产业集团。“十一五”时期，应继续加快各种产业资本和金融资本的进入，从而对传统文化产业竞争格局和竞争态势产生影响，以形成新的文化产业集团。我国城市竞争将进入以软实力为标志的新阶段。其中，以产权结构与产权关系的深层变革带动以资本和业务为纽带组建跨地区、跨行业、跨媒体、跨所有制的综合性文化产业集团，将成为提升城市软实力的最强大动力。
第三，要拓展文化市场内涵，实现城市文化产业集中。决定产业集中的要素主要有市场、资源和产业关系三个方面。对文化产业而言，这三方面的要素主要集中在城市。在城市这个集约化的产业和市场空间，存在着居住、商业和文化三大市场主题，而这三大主题最大的市场价值空间又统合到休闲市场层面。因而，文化产业向休闲市场集中，进而形成集群化发展，可以说是“十一五”时期文化产业发展的一个必然趋势。“十一五”城市文化产业发展规划研究应抓住社会经济向精神文化消费转型的新趋势，开拓精神文化需求以及由它带动的需求成为经济发展的新的空间。事实上，满足人们的精神文化需求已成为城市经济增长的极其重要的动力。为此，发展以休闲产业为内容，包括娱乐、旅游、咨询服务、教育、体育等在内的文化产业，成为城市经济发展的内在和必然的需求。通过发展这些带有文化特色的休闲产业，不仅引导了社会的精神文化生活，也提高了人们休闲生活的质量，满足了人们多方面的休闲需求，还将引动一个新兴的前景广阔的产业，成为城市社会经济发展新的增长点。
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